在忠清南道公州市以居民登记地址作为住址的居民，根据2024年第一季度标准，月均人数为101,939人 1。然而，根据公州市15日依据行政安全部和国家数据处12月9日发布的2025年第二季度统计发布的内容，该季度公州市月均“生活人口”达到702,738人 234。这意味着在2025年第二季度一个月内留在公州的人数，约为2024年第一季度登记人口的7倍。由于将虽非公州登记户籍，但在公州吃饭、消费并度过时间的人群全部汇总统计，才产生了这一数字。在该指标中，公州市在全国89个人口减少地区中排名第二。

先说结论，生活人口并非单纯统计居民人数，而是衡量参与当地经济活动的“实质影响力”的指标。公州市自行分析认为，通过将节庆活动带来的停留时间与访客折扣制度相结合，构建了让访客停留并消费的结构，从而得以量化仅凭基于户籍地址的统计无法显现的当地商圈规模。不过需要注意的是，该统计并非已确定的国家认可统计，而是未来可能进行调整的实验性统计。

不以地址，而以“停留时间”为统计基准

不以地址，而以“停留时间”为统计基准

通常我们所说的人口，指的是“登记人口”，即居民登记的居民和登记的外国人之和。相反，“生活人口”是在登记人口的基础上加上“停留人口”的指标。所谓停留人口，是指不论居住地或访问目的，每月访问该地区一天以上，且每天停留三小时以上的人群 5617。

也就是说，每天通勤路过公州的人、周末前往公州旅游的人，只要符合停留时间标准，都会被纳入生活人口。这项指标旨在了解“我花时间在哪里并支付了费用”，而非“我的户籍地址在哪里”。行政安全部和国家数据处为掌握人口减少地区的实际活跃度，每季对全国89个地区进行此类数据测算 67。

从全国趋势来看，该指标的性质也十分明显。2026年第二季度统计显示，全国人口减少地区的5月生活人口达3,285万人，是登记人口（约486万人）的6倍以上 67。由此可以看出，生活人口的大部分由“不住在此的访客”构成。2025年12月发布的2025年第二季度统计显示，全国89个地区的5月生活人口为3,137万人，停留人口达登记人口的5.5倍 8。公州市70万人这个数字也是在此结构下测算出的结果。

停留人口60万与人均11万韩元的卡片消费

停留人口60万与人均11万韩元的卡片消费

2025年第二季度，公州市生活人口702,738人中，停留人口为598,778人 234。访客占生活人口的85%左右，其规模位居忠清南道第一、全国第三。公州市分析认为，这些访客的人均卡片消费金额约为11万韩元 234。与2026年第二季度全国人口减少地区停留人口人均平均12.5万韩元的卡片使用额相比 67，虽然公州访客的人均消费略低于全国平均水平，但评估认为其对当地商圈的拉动效应显著。

停留人口规模呈逐步增长趋势。2024年第一季度公州市的停留人口为451,060人，但在约1年零3个月（5个季度）后的2025年第二季度，增长约15万人 1。访客的性别和年龄段分布也值得关注。公州访客中30至50岁年龄段占比较高，这表明具备旅游和消费潜力的人群是主要的停留群体 234。

针对访客停留规模扩大的背景，公州市自行分析认为，生活人口扩大政策以及培育大型文化活动的策略是主要原因 24。公州市主要围绕“延长停留时间”和“促进消费转化”两个中心轴推进政策。不过，节庆活动、政策与消费增加之间的因果关系主要依赖于公州市自行分析，要精准查明原因尚需进一步研究 4。

比较项目2024年第一季度2025年第二季度备注
月均生活人口555,376人702,738人2025年第二季度全国排名第二
月均停留人口451,060人598,778人2025年第二季度忠清南道排名第一

即使没有住址也能成为“当地居民”的机制

即使没有住址也能成为“当地居民”的机制

第一个策略是通过四季布局节庆活动以延长“停留时间”。公州市自行评估认为，集中培育百济文化节、石壮里旧石器节、冬天公州军板栗节、公州国家遗产夜行、儒久色东绣球花花园赏花节、公州夜半啤酒节等代表性文化活动，实现了“停留式旅游”，这是强化其停留型城市地位的主要原因 24。公州市一直推进四季停留型旅游景点建设和结合历史文化的夜间观光内容 1，而根据停留人口的定义，每月停留一天以上、每天停留三小时以上的人均会被纳入统计 8。特别是2024年10月百济文化节期间，月均生活人口突破78万人创下新高，公州市将此分析为生活人口扩大政策和大型文化活动培育的结果 234。

第二个策略是“Onnuri公州市民制度”。即使户籍不在公州，通过该制度也能享受市内历史遗迹折扣以及加盟店（如餐饮店、咖啡馆）的折扣优惠 2。外地人为了享受折扣而来到公州吃午餐或参观遗迹，在统计上都会被记录为“停留”和“消费”。该制度扮演着桥梁角色，使访客的脚步不再仅止于观览，而是转化为实际支出。

这种体系从一开始就瞄准了邻近大都市圈的需求。2024年，公州市以吸引大田、世宗、天安、清州等约400万人生活圈人口为目标，推进了“新5都2村项目” 1。利用地方消亡应对基金开展“来公州一起玩吧(夜)”等夜间观光内容，以及“公州여-U”等停留型农场项目，也属于同一脉络 1。这可以说是交通便捷性、停留内容和消费优惠三者完美结合的结果。

统计显示的活力与局限性

统计显示的活力与局限性

行政安全部在2026年第二季度发布的统计中说明，“已确认人们正在走访人口减少地区并停留，从而为当地注入活力” 6。事实上，已确认有14个人口减少地区的最近3个月重访率超过50% 7。这证明如果具备能让访客再次光顾的吸引力内容，就能形成超越暂时性潮流的持续消费趋势。

当然，该指标也存在局限性。首先，需明确指出该统计并非国家认可统计，而是“实验性统计”，数值会因统计方法不同而进行调整 58。此外，“举办节庆活动”与“消费增加”之间的因果关系，目前仅停留在公州市自行新闻稿分析的水平，尚未确认为精准查明原因而进行的独立验证 4。

但有一点很明确，生活人口指标为地区将仅凭现有登记人口统计无法捕捉的“经济温度”进行了量化。如果因难以迁移户籍而居住在别处的人，为消费内容并花钱而来此地，那么该城市的商业价值和活跃度可能远高于登记人口数量。国家数据处正通过大数据统计服务(data.mods.go.kr/nowcast)公开这些详细数据 67。这意味着今后在诊断当地商圈或设计政策时，有了超越“登记人口”这一僵化框架，参考“停留和消费”这一灵活指标的依据。

参考资料

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