공주시 주민등록상 주소지를 둔住民は、2024年第1四半期を基準とした月平均で10万1,939人です 1。ところが、行政安全部（日本の総務省に相当）と国家データ処が2025年12月9日に発表した2025年第2四半期の統計をもとに、公州市が15日に明らかにしたところによると、当該四半期における公州市の月平均「生活人口」は70万2,738人でした 234。2024年第1四半期の登録人口の約7倍に相当する人々が、2025年第2四半期の1か月間に公州に滞在したことになります。住所は公州市外であっても、公州で食事・消費をし、時間を過ごした人をすべて合算したため、このような数値が可能となりました。この指標において、公州市は全国の人口減少地域89か所中2位を記録しました。
結論から述べると、生活人口は単に住民の数を数えるものではなく、地域経済活動に参加する「実質的な足跡」を測定する指標です。公州市は、フェスティバルを通じた滞在時間の確保と訪問者向け割引制度を組み合わせ、訪問者が滞在し消費を発生させる構造を構築してきました。その結果、住所に基づく統計だけでは把握できなかった地域商圏の規模を、数値として確認できるようになったと同市は独自に分析しています。ただし、この統計は確定した国家認可統計ではなく、今後補正の可能性のある実験的統計である点には留意が必要です。
住所ではなく「滞在時間」を数える基準
通常「人口」と呼ばれる数字は「登録人口」であり、住民登録上の居住者と登録外国人を合わせた値です。一方「生活人口」は、登録人口に「滞在人口」を加えた指標です。滞在人口とは、居住地や訪問目的に関係なく、当該地域を1か月に1日以上、かつ1日3時間以上訪問した人を指します 5617。
つまり、毎日の通勤・通学のために公州を通る人や、週末に観光目的で公州を訪問した人も、滞在時間の基準を満たせば生活人口に含まれます。「私がどこに住所を置いているか」よりも「私がどこで時間を使い、支払いを行ったか」を把握する指標と言えます。行政安全部と国家データ処は、人口減少地域の実際の活性度を把握するため、全国89か所を対象に毎四半期このようなデータを算出しています 67。
全国規模のトレンドにおいても、この指標の性質は明確です。2026年第2四半期の統計では、全国の人口減少地域の5月の生活人口は3,285万人で、登録人口（約486万人）の6倍以上でした 67。生活人口の大半が「住んでいない訪問者」であることがわかります。2025年12月に発表された2025年第2四半期の統計でも、全国89か所の5月の生活人口は3,137万人で、滞在人口は登録人口の5.5倍に達しました 8。公州市の70万人という数値も、こうした構造の中で算出された結果です。
滞在60万人とカード消費11万円
2025年第2四半期の公州市の生活人口70万2,738人のうち、滞在人口は59万8,778人です 234。訪問者が全生活人口の約85%を占めており、これは忠清南道内で1位、全国で3位に相当する規模です。市は、こうした訪問者が平均して1人あたり11万円相当のカード消費を行ったと分析しました 234。2026年第2四半期における全国人口減少地域の滞在人口1人あたりの平均カード利用額は12万5,000円ですが 67、公州訪問者の1人あたり消費額は全国平均より若干低いものの、市内商圏への波及効果は相当なものと評価されています。
滞在人口の規模は徐々に増加しています。2024年第1四半期の公州市の滞在人口は45万1,060人でしたが、約1年3か月（5四半期）が経過した2025年第2四半期には約15万人近く増加しました 1。訪問者の性別や年齢層も注目に値します。公州訪問者のうち30〜50代の割合が高いという事実は、観光・消費余力のある層が主要な滞在対象であることを示唆しています 234。
訪問者の滞在規模が増加した背景について、市は生活人口拡大政策と大型文化行事の育成戦略を主な要因として独自に分析しています 24。市は大きく「滞在時間の確保」と「消費への転換」という2つの軸を中心に政策を推進してきました。ただし、フェスティバル・政策と消費増加との因果関係は、市の独自分析に依拠する部分が大きく、精密な原因究明には追加の調査研究が必要です 4。
| 比較項目 | 2024年第1四半期 | 2025年第2四半期 | 参考 |
|---|---|---|---|
| 月平均生活人口 | 55万5,376人 | 70万2,738人 | 2025年第2四半期基準で全国2位 |
| 月平均滞在人口 | 45万1,060人 | 59万8,778人 | 2025年第2四半期基準で忠清南道1位 |
住所がなくても「地域住民」になる仕組み
最初の戦略は、「滞在時間」を延ばすための四季を通じたフェスティバルの配置です。公州市は、百済文化祭、石壮里旧石器祭、冬公州市栗祭り、公州文化遺産ナイトウォーク、兪区色洞紫陽花園花祭り、公州夜間ビール祭りなどの代表的な文化行事を集中的に育成し、「滞在型の観光」を生み出したことが、滞在型都市としての地位を強化した主な要因であると独自に評価しています 24。市は四季を通じた滞在型観光地の造成事業や、歴史文化と連携した夜間観光コンテンツを運営してきました 1。滞在人口の定義上、1か月に1日以上・1日3時間以上滞在した人が統計に捕捉されます 8。特に2024年10月の百済文化祭期間には、月間生活人口が78万人を超え過去最高を更新し、市はこれを生活人口拡大政策と大型文化行事育成の結果と分析しています 234。
二つ目は、「オンヌリ公州市民制度」です。公州市に住所を持っていなくても、この制度を通じて管轄内の歴史遺跡地の割引や、飲食店・カフェなどの加盟店の割引優遇を受けられます 2。他地域からの訪問者が割引目的で公州を訪れ、昼食をとったり遺跡を見学したりする行為は、すべて統計上「滞在」と「消費」として捕捉されます。この制度は、訪問者の足運びを単なる見学に留まらず、実際の支出へとつなげる結び目としての役割を果たします。
このような体制は、当初から周辺大都市圏の需要を狙ったものでした。2024年、市は大田・世宗・天安・清州など約400万人の生活圏人口の誘致を目標に「新5都2村事業」を推進しました 1。地方消滅対応基金を活用して「公州で夜（夜）楽しもう」といった夜間観光コンテンツや、「公州へ-U」といった滞在型農場プロジェクトを実施したのも同じ流れです 1。アクセス性と滞在コンテンツ、消費優遇が三位一体となった結果と言えます。
統計が示す活力とその限界
行政安全部は2026年第2四半期の発表で、「人口減少地域を訪れて滞在し、地域に活力を吹き込んでいることを確認した」と説明しました 6。実際、直近3か月以内の再訪問率が50%以上の人口減少地域が14か所確認されることもあります 7。訪問者を再び訪れさせる魅力的なコンテンツを整備すれば、一時的な流行を超えた持続的な消費の流れを作れるという根拠となります。
もちろん、この指標には限界もあります。まず、この統計は国家認可統計ではなく「実験的統計」であるため、算出方法によって数値が補正される可能性があることを明記すべきです 58。また、「フェスティバルの開催」と「消費の増加」の間の因果関係は、公州市が独自にプレスリリースで分析したレベルに留まっており、精密な原因究明のための別途検証は確認されていません 4。
しかし、明確なことは、生活人口指標が従来の登録人口統計では捉えきれなかった地域の「経済的体感温度」を数値化してくれるという事実です。住所を移すことが難しい人々も、コンテンツを消費しお金を使うために地域を訪れるなら、その都市の商業的価値や活性度は、登録人口数よりもはるかに高い可能性があります。国家データ処は、こうした詳細データをビッグデータ統計サービス(data.mods.go.kr/nowcast)で公開しています 67。今後の地域商圏の診断や政策設計において、「登録人口」という硬直的な枠組みを超え、「滞在と消費」という柔軟な指標を参考にする根拠が得られたことになります。
参考文献
- 공주시 1분기 생활인구 55만 5천여명… '신5도2촌' 효과 · jbnews.com↩
- 공주시, 올해 2분기 생활인구 수 '전국 2위·충남 1위 · goodmorningcc.com↩
- 공주시, 올해 2분기 생활인구 '전국 2위·충남 1위' - 전국 | 기사 - 더팩트 · news.tf.co.kr↩
- 공주시, 올해 2분기 생활인구 ‘전국 2위, 충남 1위’ - 공주시청 · m.gongju.go.kr↩
- 주민 486만명인데 2800만명 드나들었다…인구감소지역 체류인구 5.8배 · newspim.com↩
- 5월 인구감소지역 생활인구 3285만명 '상반기 최대'…등록인구의 5.8배 방문 · newspim.com↩
- 5월 인구감소지역 생활인구 3천285만명…상반기 최대 | 연합뉴스 · yna.co.kr↩
- 2분기 인구감소지역 생활인구 3137만명…체류인구는 5.5배 · v.daum.net↩
