COP17留下的课题：2030年生物多样性保护目标，从宣示迈向“加速”

《生物多样性公约》第十七次缔约方大会（CBD COP17）作为《昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架》（KMGBF）2030年目标落实工作的首个全球评估（Global Review）阶段，确立了关键转折点。本次大会于2026年10月19日至30日在亚美尼亚埃里温举行，不仅是一次例行性集会，更促使世界各国铭记纠正实际落实轨迹的紧迫性。

联合国秘书长发布的首份全球落实情况评估报告（State of Biodiversity Action）显示，约90%的国家已制定国家生物多样性目标，但真正处于落实轨道上的目标不足一半¹。基于这一现实认知，COP17达成共识，将加速落实、扩大融资和加强国际合作作为核心任务，以扭转生物多样性丧失趋势，并制定了未来四年的路线图。

落实现状评估与《埃里温宣言》的意义

率先拉开COP17帷幕的，是联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯发布的首份基础性报告《生物多样性行动现状》（State of Biodiversity Action）。该报告作出冷静评估：尽管全球约90%的国家已制定国家目标，强化了全球承诺，但在已评估的目标中，不足一半真正步入落实轨道¹。这表明，问题的关键不在于承诺规模，而在于落实的速度与质量。

在此背景下，2026年10月16日举行的领导人峰会通过《埃里温宣言》¹。宣言强烈呼吁加快行动，以在2030年前扭转生物多样性丧失趋势，并为此扩大生物多样性资金、加强国际合作。宣言的通过不仅再次确认政治意愿，也为讨论具体落实加速机制提供了基础。

第一周决议事项与生态系统恢复的实证案例

在COP17第一周，缔约方通过涵盖生物安全、外来入侵物种和性别平等等共计14项决定，为框架落实夯实制度基础¹。CBD执行秘书阿斯翠·舒梅克（Astrid Schomaker）强调，这些决定虽标志着有意义进展，但最终成功应以对自然和人类产生的实际影响来衡量¹。这反映出重视实地可感效果、超越形式性共识的导向。

会上还分享了保护努力能够转化为实际生态系统恢复的案例。10月24日，亚美尼亚环境部长兼COP17主席汉巴楚姆·马特沃希扬（Hambardzum Matevosyan）在Gndasar社区保护区公开了高加索豹的红外相机拍摄画面。这是自2025年以来的第二次记录，被视为证明栖息地保护直接促进生态系统恢复的有力证据¹。这一实证案例为决策者认识保护区管理的重要性提供了重要参考。

资金缺口的结构性问题与卡利基金的作用

落实加速的最大障碍仍是“资金”。据报，到2025年每年动员200亿美元国际资金的目标尚未实现，经合组织（OECD）数据显示约存在23%的资金缺口，资金不足被视为威胁2030年目标达成的核心因素², ³。尤其随着发达国家落实承诺进展迟缓，发展中国家和地方社区面临的财政缺口已达到严重水平。

为弥补此类财政机制的结构性局限，各方讨论了“卡利基金（Cali Fund）”。该基金设计为让利用数字序列信息（DSI）的企业分享收益，但其依赖自愿供资的局限性一直受到指摘⁴。强化土著人民和地方社区（IPLC）对决策的参与，并确保其能够直接获取资金，仍是生物多样性资金讨论中的核心争议⁴, ⁵；这意味着资金流的最终受益者，应当是引领现场变革的主体。

保护地的质转型与包容性治理

生物多样性保护政策范式也出现动向，即从扩大面积转向生态质量化管理。非洲野生动物基金会（AWF）主张，应以生态整合度和高效管理而非仅以面积界定保护与养护区的成功标准，并根据第二十八届科学技术咨询附属机构（SBSTTA-28）的建议，提议将原有的“保护区工作方案”更名为“保护和养护地工作方案（PoWPCA）”²。此外，承认原住民和传统领土为保护地同等要素的治理模式也逐渐兴起。

这些提案反映出一种认识：保护地不应是孤立岛屿，而应作为连接原住民管治区域的生态网络发挥作用。事实上，历经COP16，已有扩大原住民决策权限、提升非洲裔人群参与度等决定获得通过，取得制度进展，但全球南方与北方之间仍客观存在立场差异⁴。AWF为缩小这一差距，呼吁通过采纳可持续野生动物管理指南，并在财政上优先支持人与野生动物的共存²。

迈向2030年目标：“加速化”的具体方向

COP17达成的“落实加速化”，并非仅指扩大预算。共同认识是，应监督各国政府严格履行国家生物多样性战略与行动计划（NBSAP），并动员各类融资机制以鼓励私营部门参与和基于自然的商业项目⁵。绿色和平组织（Greenpeace）也呼吁，富国应迅速履行其政府供资承诺，并简化行政程序，确保原住民和地方社区在无国家介入的情况下也能获取资金⁵。

气候变化与生物多样性丧失不可分割这一事实也愈发明确。在IPCC第六次评估报告的基础上，人们持续呼吁推进生态系统方法的政策主流化，建立气候公约与生物多样性公约的联合协作方案³, ⁵。为使在埃里温通过的宣言和决议事项在现场落实为真正的自然保护，这种整合性路径以及资金直连至关重要。

最终，COP17所提出的“加速化”共识，向国际社会赋予了将承诺转化为实际成果的紧迫任务。14项决议与《埃里温宣言》所遗留的课题，如今取决于各国政府和企业能否将其切实纳入本国政策与企业战略。本次大会已清晰指出，生物多样性保护成败，并非取决于通过宣言的瞬间，而在于现场始终如一的执行以及资金流的透明度。