COP17이 남긴 과제: 2030년 생물다양성 보전 목표, 선언을 넘어 '가속화'로

第17回生物多様性条約締約国会議（CBD COP17）は、昆明・モントリオール世界生物多様性枠組み（KMGBF）の2030年目標達成に向けた初のグローバルレビュー段階として、重要な転換点を設けました。2026年10月19日から30日にかけてアルメニアのイェレバンで開催された今回の総会は、単なる儀礼的な集会にとどまらず、実際の履行軌道の修正の必要性を世界中の各国に認識させる契機となりました。

国連事務総長が発行した初のグローバル履行レビュー報告書『State of Biodiversity Action』によると、約90%の国が国家生物多様性目標を策定したものの、実際の履行軌道に乗っている目標は半分未満であることが明らかになりました ¹。こうした現状認識を踏まえ、COP17は生物多様性の喪失を止め反転させるための履行の加速化、資金の拡大、そして国際協力の強化を中核課題として合意し、今後4年間のロードマップを定めしました。

履行状況の診断とイェレバン宣言の意味

COP17の開幕を飾ったのは、アントニオ・グテーレス国連事務総長が発表した初の包括的報告書『State of Biodiversity Action（生物多様性アクションの現状）』でした。この報告書は、全世界の国の約90%が国家目標を策定しグローバルな公約は強化されたものの、評価された目標のうち軌道に乗っているのは半分未満であるという冷徹な診断を下しました ¹。これは、公約の規模ではなく、実践の速度と質が問題であることを示唆しています。

こうした背景のもと、2026年10月16日に開催されたリーダーズ・サミットでは、「イェレバン宣言（Yerevan Declaration）」が採択されました ¹。この宣言は、2030年までに生物多様性の喪失を止め反転させるための行動を加速すること、そしてそのために生物多様性資金を拡大し国際協力を強化することを強く呼びかけました。宣言文の採択は、政治的意志を再確認するにとどまらず、具体的な履行加速化メカニズムを議論する基盤を提供しました。

第1週の決議事項と生態系回復の実証事例

COP17の第1週の間、締約国はバイオセーフティ、侵略的外来種、ジェンダー平等など計14事項を議決し、枠組み履行のための制度的基盤を整えました ¹。CBD事務局長のアストリッド・シューメイカー（Astrid Schomaker）氏は、これらの決定は有意義な前進であるとしつつも、究極の成功は自然と人々に対する実質的な影響を通じて測定されると強調しました ¹。これは、形式的な合意よりも現場での実感を重視する方向性を示しています。

保全努力が実際の生態系回復につながることを証明した事例も紹介されました。10月24日、アルメニア環境大臣でCOP17議長であるハンバーツミョン・マテヴォシアン（Hambardzum Matevosyan）氏は、Gndasarコミュニティ保全地域において、カフカスヒョウのカメラトラップ撮影映像を公開しました。これは2025年以降2度目の記録であり、生息地保護が生態系回復に直接的に寄与していることを示す強力な証拠として評価されました ¹。こうした実証的事例は、政策決定者が保護地域管理の重要性を認識する上で重要な参考資料となりました。

資金格差の構造的課題とカリ基金の役割

履行加速化の最大の障害は依然として「資金」です。2025年までに年間200億ドルの国際資金動員目標は未達の状態にあることが判明し、OECDのデータによれば約23%の格差が発生しているなど、資金不足が2030年目標達成を脅かす核心的要因として指摘されました ²、³。特に先進国による公約履行の遅れにより、途上国や地域コミュニティが直面する財政的ギャップは深刻な水準です。

こうした資金メカニズムの構造的限界を補うために議論されたのが「カリ基金（Cali Fund）」です。デジタル配列情報（DSI）を活用する企業が利益を共有するよう設計されたこの基金は、自発的拠出に依存しているという限界が指摘されてきました ⁴。先住民族および地域コミュニティ（IPLC）が意思決定に参加するだけでなく、資金に直接アクセスできるよう強化する方策は、生物多様性資金に関する議論において継続的に核心的な争点であり ⁴、⁵、これは資金の流れの最終的な受益者が、現場で変化を主導する主体でなければならないことを意味しています。

保全地域の質的転換と包摂的ガバナンス

生物多様性保全政策のパラダイムも、面積拡大から生態学的質的管理へ転換する動きが捕捉されました。アフリカ野生動物財団（AWF）は、保護・保全地域の成功基準を面積のみならず生態学的統合性と効率的管理として定義すべきだと主張し、第28回科学技術補助機関（SBSTTA-28）の勧告に基づき、従来の「保護地域作業プログラム」を「保護・保全地域作業プログラム（PoWPCA）」へ名称変更することを提案しました ²。さらに、先住民族および伝統的テリトリーを保全地域の同等の構成要素として認めるガバナンスモデルが台頭しました。

これらの提案は、保全地域が孤立した島ではなく、先住民族の管理領域とつながる生態学的ネットワークとして機能すべきであるという認識を反映しています。実際、COP16を経て先住民族の意思決定権の拡大やアフリカ系住民の参加促進のための決議が採択されるなど制度的前進がありましたが、依然としてグローバルサウスとグローバルノースの間に立場の相違が存在する点も事実です ⁴。AWFはこうした格差を縮めるため、持続可能な野生動物管理ガイドラインの採択と、人間と野生動物の共生のための財政的優先支援を強く求めました ²。

2030年目標への道筋、「加速化」の具体的方向性

COP17で合意された「履行の加速化」は、単に予算を増額することを意味するものではありません。各国政府が国家生物多様性戦略・行動計画（NBSAP）を厳格に履行するよう監督し、民間部門の参加や自然基盤型事業を奨励する多様な金融メカニズムを動員すべきだという認識が共有されています ⁵。グリーンピースは、富裕国による迅速な政府拠出とともに、国家の介入なしに先住民族や地域コミュニティが資金にアクセスできるよう行政手続きを簡素化すべきだと求めました ⁵。

気候変動と生物多様性の喪失を切り離して考えることはできないという点も明確になりました。IPCC第6次評価報告書に基づき生態系ベースアプローチを政策主流化し、気候変動枠組条約と生物多様性条約間の連携協力プログラムを設けるべきだという要望が続いています ³、⁵。イェレバンで採択された宣言や決議事項が現場で実質的な自然保全につながるようにするためには、こうした統合的アプローチと資金との直接的なつながりが不可欠でしょう。

結局のところ、COP17が提示した加速化に関する合意は、2030年までの残り4年間で公約を具体的な成果へ転換しなければならないという重大な使命を世界に課しました。14件の決議事項とイェレバン宣言が残した課題は、これらを各国政府や企業が自国の政策やビジネス戦略にどれだけ実質的に反映させるかにかかっています。生物多様性保全の成否は宣言文採択の瞬間ではなく、現場での一貫した実行と資金フローの透明性確保にあることを、今回の総会は明確に示しました。