经济、科技进入“一个团队”时代……通过七大SEED项目探索未来增长解决方案

政府迈出了新的步伐，将决定国家未来10至20年增长的核心技术与产业政策整合在一起。2026年10月28日，由副总理兼科学技术信息通信部长官背景勋和副总理兼财政经济部长官李亨一共同主持的经济部长官会议与科学技术部长官会议的首次联席会议在政府首尔办公大楼举行 ¹, ²。与过去不同，首次由专门负责研发（R&D）的科学技术信息通信部与统筹整体产业和经济事务的财政经济部并坐一堂，在这次会议上，打破从原技术发、实证、商业化到新产业培育全过程部门间壁垒的跨部门合作体系被正式确立 ¹, ²。

在这种政策整合的核心地位上，是7大SEED项目。这次联席会议有望成为一个转折点，即摆脱过去各部委分散支持个别项目的模式，转而将投资与项目精准对接，聚焦于与国家生存直接相关的核心任务 ¹, ²。

7大SEED项目，关乎国家生存的技术路线图

7大SEED项目是政府于2026年8月12日在青瓦台召开的“未来增长动力7大SEED汇报会”上正式公布的下一代尖端技术培育蓝图 ³。该项目不单纯追求短期经济利益，而是聚焦于确保长期的国家生存和技术主权，由清洁能源、下一代前沿领域和尖端供应链三大支柱构成 ³。

在第一支柱清洁能源领域，包含了将能源疆域扩展至太空和新技术的计划。对于小型模块化反应堆（SMR），计划于2035年在釜山机张郡实现轻水型模型的商用化，并推进公私联合的研发及商业化（R&BD），旨在2030年代启动非轻水型SMR的建设 ³。此外，为了缩短核聚变技术的开发周期，将引入AI虚拟核聚变反应堆，计划于2035年前建设100MW级实证型韩国创新反应堆，并在罗州构建核心基础设施 ³。通过效率超过35%的钙钛矿叠层电池、投入2000亿韩元用于太空太阳能研发、20MW级巨型风力涡轮机以及大规模水电解实证，可再生能源生态系统也将实现跨越式发展 ³。

在第二支柱下一代前沿领域，瞄准超越人类极限的尖端技术。计划到2029年确保具备纠错能力的100量子比特量子处理单元（QPU），并通过以半导体大企业为中心的“K-量子代工厂”，在10年内将量子制造能力提升至世界第一位的雄心目标 ³。航空航天领域规划了由私营主导，于2030年发射700公斤级月球着陆器，2032年发射1800公斤级月球着陆器，并于2035年前完成韩国型低轨卫星通信网络建设的历程 ³。在尖端生物领域，将构建癌症专用AI和生物代工厂基础设施，并确保仅凭思维即可输入文字的脑-机接口（BCI）原技术，瞄准2035年商用化 ³。

经济与科学技术物理结合，首次联席会议的意义

过去各部委隔阂式的研发支持一直被指责导致基础研究与应用化产业之间的脱节。2026年10月28日召开的首次经济·科学技术部长官联席会议，是为解决这一瓶颈而采取的结构性应对措施 ¹, ²。这次会议是自去年11月科学技术部长官会议启动以来，首次与经济部长官会议联合举行，展现了两个部委加强政策一体化的强烈意志 ¹, ²。

当天，副总理李亨一提及韩国银行前一天发布的第三季度实际GDP增长率为1.0%的初步统计值，强调今年实现3%中段增长和人均国民收入4万美元的目标近在眼前 ²。他强调，这些经济成果的驱动力在于科学技术创新，从原技术研究成果到最终商业化的过程必须与经济·科学技术政策紧密相连 ²。副总理背景勋也提及韩国与美国、中国一同跻身顶级AI领先国家行列，在世界创新指数中取得亚洲第一、世界第四的成绩，并宣布必将把这种实力转化为加速国家AI转型及7大SEED项目的产业成果 ¹, ²。

任务导向转型与‘前沿板（Frontier Board）’的作用

为实现7大SEED项目的核心目标，即达成2030年和2035年的目标，政府大胆摒弃了传统做法 ¹, ³。其核心在于从以往关注个别项目成果管理或部委预算执行为中心，转向建立设定明确的国家‘核心任务’并强力关联项目与投资以达成目标的推进体系 ¹, ²。

作为执行这一目标的公私合作平台，‘前沿板’正式成立 ¹, ²。该机构将承担窗口角色，从政策策划阶段就直接反映现场的民间需求 ¹, ²。特别是在将尖端技术转化为实际产品过程中必不可少的实证及产业化阶段，对于可能出现的法规、许可、制度障碍，政府与民间将作为实质性合作机制共同解决 ¹, ²。

此外，为了筑牢这种长期研发生态系统的根基，政府废除了以研究课题为中心的制度（PBS），并将研究型机构从纯基础研究进一步全面重组为直接履行国家任务的机构 ³。计划启动由科学技术副总理领导的‘未来开拓推进团’，在7大项目全过程中营造良性循环的创新生态系统 ³。

从AI数据中心到地方行政……现场感知的AI转型

跨部门合作的成果不仅局限于7大SEED项目等大型技术。在经济与科学技术交汇点上，涉及区域平衡发展和行政效率化的具体议题也在本次联席会议上进行了讨论 ¹, ²。

最引人注目的是利用区域搞活投资资金的基础设施投资。政府决定在庆尚北道浦项建设规模达6000亿韩元的超大型AI数据中心，并大幅简化相关程序，旨在以2027年11月竣工为目标快速推进项目 ¹。这是在AI算力需求激增的时代潮流下，减轻产业现场基础设施负担，同时在湖南·岭南等地方权新建未来型数据据点的重要举措 ¹。

行政系统也预示着巨大变化。下一代地方行政公共系统是一个将目前分散的243个地方政府系统统一整合到16个广域市道单位云环境的项目 ¹, ²。这一基于人工智能和云的公共系统预计将于2028年至2029年间陆续开通，有望大幅改善面向民众的行政服务质量 ¹。

退休金与社会政策的科技与经济联动

本着当今科学技术与经济政策不能脱离国民生活这一基调，本次会议决定将住房、就业、普惠金融指定为‘3大社会政策’，并着手开展跨部门工作 ¹, ²。特别是集中讨论了与国民养老生活直接相关的退休金制度改革方案。

政府基于劳动部与金融当局之间的密切协作，弥补退休金的结构性脆弱点。计划从2028年起，对雇员100人以上的经营场所逐步强制实行退休金外部积累，从源头上阻断长期存在的退休金拖欠问题 ¹, ²。此外，引入‘基金型退休金’制度，将运营模式转变为大型基金模式，并将运营商评估标准从以资产规模为中心彻底改为以收益率为中心，旨在提高劳动者实际收益并保护其领取权 ¹, ²。这些详细方案计划经10月29日党政协商后正式公布 ²。

政策轨道稳定，制定执行计划与全面启动

为了避免政策停留在设计阶段，必须伴随周密的执行计划。政府计划在今年（2026年）年内全部完成本次达成共识的7大SEED项目的具体且精密的执行计划 ¹。经过这些准备工作，从2027年起将启动无部门壁垒的整合推进体系，核心技术开发及实证项目将完全进入正轨 ¹。

经济·科学技术部长官首次联席会议与7大SEED项目的跨部门联动，是韩国经济为克服低增长和全球技术霸权竞争这一双重浪潮而采取的周密应对措施。超越对基础科学研究的大胆预算投入，前沿板及PBS废除等制度基础，使民间市场实际投资与规制创新相互结合，究竟能为现场的企业和研究者带来何种实质性成果，整个业界正对此高度关注。